澳對華投融資政策指南

記者：您是國際經貿領域的專家，也是外交家，您能否向我們介紹一下澳大利亞吸引外國投資的優惠政策？澳大利亞投資署的職責是怎樣的？

芮捷銳：中國企業到澳大利亞發展和投資的興趣日益增長。澳大利亞有諸多優勢可以和中國企業共享。尤其是連續5年作為全球最富活力的經濟和世界上政治最穩定的國家之一，澳大利亞為投資者創造了一個可以持續發展的平臺，企業發展規劃的確定性以及便捷的開業程序。澳大利亞擁有豐富的自然資源可以滿足中國高速發展的需要。

除此之外，澳大利亞還有高效的農業行業，快速發展的配套醫療行業，成熟先進的制造業，強健的金融服務市場和貫穿各個領域的發達的研發能力。目前已有眾多中國企業選擇在澳投資。澳大利亞統計局最新數據顯示，中國（包含香港口岸在內）已成為澳大利亞的第四大外國投資國，截至2006年底，在澳投資存量總額達到419億澳元，較上年增長24.9%。

澳大利亞投資署是澳大利亞政府中協助國際企業在澳洲投資的機構。它是接受有關投資咨詢的首要機構，提供免費、全面和保密的援助。過去5年間，澳大利亞投資署共協助了總額558億澳元的387個投資項目，創造了2.8萬個就業機會。澳大利亞投資署現在中國大陸的上海、北京和廣州都有專家團隊,可以滿足中國不斷增長的對外投資需求。

記者：澳大利亞政府設立直接援助項目(DAP)基金的目的是什么？什么樣的企業項目有資格申請該基金？

芮捷銳：直接援助項目（DAP）由澳大利亞政府出資，主要為解決人道主義困難的靈活小額項目。DAP在非營利的基礎上，對個人，團體和從事發展活動的非政府組織 (NGO) 開放。DAP不接受商業項目申請。在DAP項目的選擇方面，我們傾向于批準那些能夠使最需要幫助的人直接受益的項目，其中包括解決性別歧視、兒童和其他弱勢群體問題的項目，以及具有環境效益的項目。

DAP項目注重直接、實際和快速的效果。由DAP項目資助的活動執行期較短（不超過一年）。DAP項目資金所涵蓋的領域包括以下方面：群體健康、教育、小規模基礎設施、衛生和農村發展。在某些特定情況下，我們也會考慮給予災害救助和具有文化意義的活動以支持。

記者：該基金的審批程序是怎樣的？

芮捷銳：直接援助計劃項目組將每年考慮和審批項目3次。澳大利亞駐華大使館負責在中國和蒙古國境內的DAP項目。DAP項目委員會負責接受和評估項目，并送交大使進行批準。申請金額應在3000～10000澳元之間。申請DAP基金的項目應為內容具體的小型項目，DAP基金將能幫助完成項目，或者使計劃成功實施，最好是在撥款當年的財政年度內完成。 申請者需直接聯系澳大利亞駐華大使館直接援助計劃項目組，領取相關申請表，方式可通過傳真、郵件或信件。

記者：已經執行了的基金項目目前進展怎樣？是否達到了你們的期望值？

芮捷銳：在2006～2007年度，澳大利亞駐華使館一共資助了11個項目， 包括在中國9個省和自治區的9個項目和蒙古國的兩個項目。這些項目主要注重基本醫療、創造收入、教育、培訓和基礎建設。DAP項目幫助了婦女、兒童、少數民族和其他弱勢群體，比如進城務工的民工。所有的項目都達到了我們的期望值，并按照指導原則，完成得非常好。可以通過澳大利亞大使館網（http://www.china.embassy.gov.au/bjngchinese/cooperation.html) 了解這些項目的詳細介紹。

記者：您能否介紹一下澳大利亞政府對華援助項目的情況？這些援助項目在華進展如何？

芮捷銳：澳大利亞政府通過澳大利亞國際發展署已經為中國提供了超過25年的發展援助。澳發署將繼續與中國開展伙伴關系合作，在已取得的成就基礎上，為中國提供專長，幫助中國的發展改革。澳發署的中國國別戰略規劃為2006～2010年期間的中澳發展合作項目制定了總體方向。該戰略與中國第十一個五年規劃的時間框架相一致，并反映了兩國政府在發展合作領域采用新方式的意愿，包括從各種扶貧活動向建議共享、高層能力建設和政策參與方面的轉變。澳發署在中國的發展合作主要集中在3個領域：環境、衛生和治理。

解決環境問題和對自然資源的管理是中國政府的一項重要任務。澳大利亞在這個領域的援助主要集中在水資源管理，并支持中國自己的環境和水改革項目。通過一些項目活動，例如水權建設項目，澳大利亞正在幫助中國改變水資源管理方式，從只考慮供給到納入需求管理。澳大利亞在衛生領域的參與，包括新疆和西藏的項目，重點是通過與高危人群的持續接觸，開展多部門和以預防為基礎的活動，減少艾滋病的傳播。

澳發署還致力于提高中國發現和應對緊急公共衛生事件的能力，例如禽流感、非典型性肺炎和其他新出現的人類和動物傳染病。澳大利亞在治理領域與中國的發展合作是根據中國政府均衡發展的政策框架，在中國自己的改革方案指導下開展的，包括中國將增加在扶貧方面的投入、市場改革、服務的提供和社會保障。

澳大利亞還在職業教育方面提供澳大利亞的專家，為非政府組織提供幫助，為在澳大利亞的大學學習提供獎學金，同時還提供人權方面的特殊培訓。

記者：我們知道澳大利亞在支持創新企業的投資政策方面積累了很多經驗，能否介紹一下？

芮捷銳：為了培育創新的文化和研發基礎設施，澳大利亞政府提供全面的財政支持，幫助建立國家重點研究設施和透明的法律環境。澳大利亞政府的“支持澳大利亞能力”創新計劃承諾在到2011年10年間在創新領域投入83億澳元。研發稅減免優惠措施使符合條件的外國公司能扣除175%的研發活動支出。其他鼓勵商業化的計劃和項目包括成立產業生產力中心和對風險投資的改革。澳大利亞企業研發支出的強勁增長可與政府對研發的大力支持媲美。2005～2006年澳大利亞的企業研發支出連續第七年增長，達到創紀錄的101億澳元，較前一年增長16.6%。還首次超過GDP 1%的比例（1.04%）。對投資者來說，這是澳大利亞經濟良好和穩定的經濟表現的一個重要標志，因為企業研發支出將為澳大利亞的國內市場帶來新的產品、流程和服務。

記者：您覺得對一個經濟高速發展的中國而言，目前最需要注意的問題是什么？

芮捷銳：過去20年中，中國經濟的快速發展與繁榮是建立在“改革開放”這個高瞻遠矚的政策上的。繼續推動中國經濟開放和與世界經濟融合的進程將對中國未來的增長和發展有重要意義。服務行業的例子說明了這個問題。中國正尋求在目前40%的基礎上大幅度提高服務行業在GDP中的比重。達到這一目標，中國企業和消費者需要更多的海外資金、技術和專業知識。而更開放的市場又將保證中國的企業始終高效、具有競爭力，更有能力在海外市場取得成功。

澳大利亞具有高質量和成功的銀行業、電信業和職業服務人員，像律師和會計等，但是澳大利亞企業的規模并不很大，不會對中國企業的市場地位造成威脅。因此，澳中自由貿易協定談判為中國提供了一個無風險的實驗深化服務行業改革的機會。

隨著中國經濟的增長，中國在世界市場的影響力在不斷加強，目前已經具有了根據自己的利益來影響全球經濟發展的能力。例如，中國可以通過在世貿組織多哈會談中起更多的領導作用，從而獲得更多的利益。澳中可以在農業貿易改革方面進行實用的合作。例如，中國的園藝和制造業非常具有競爭力，但是就像澳大利亞的出口一樣，中國的農產品和其他產品的出口被主要貿易伙伴，包括歐盟、美國和日本的關稅和非關稅貿易壁壘所限制。

最后，我想提到中國在環境保護方面的利益。環境保護是長期經濟可持續發展的一個重要方面。中國正在積極應對包括氣候變化在內的環境問題。今年9月，胡錦濤主席和其他亞太經合組織領導人在澳大利亞悉尼會晤，并在以下3項重要議題上達成了一致：努力實現長期的全球減排目標、亞太經合組織范圍內至2030年能源利用率提高25%的目標，以及亞太經合組織范圍內至2020年森林覆蓋面積至少增加2000萬公頃的目標。從雙邊角度看，澳大利亞希望與中國繼續進行清潔煤技術應用方面的合作，并繼續擴大較清潔能源的利用，特別是天然氣。

記者：您認為中國企業到澳洲投資，需要注意哪些問題？

芮捷銳：澳大利亞是一個從事商業活動相對容易的國家，擁有透明健全和鼓勵外資的法規和商業環境。世界銀行研究顯示，在澳大利亞設立企業，辦理有關手續僅需兩天，是世界上最快捷的國家。

中國企業經常會面臨的問題是對于澳洲投資環境和法律體系缺乏了解。此外，部分投資者慣以用類似國內的管理方式運作在澳的項目。澳大利亞投資署為解決商業文化差異架起一座重要的橋梁。與任何商業決策一樣，對于決定海外投資的準備工作至關重要。中國企業在像澳大利亞這樣的發達國家中投資，不僅需要對他們的投資作財務方面的評估，更需做好與其他國際企業競爭的準備。澳大利亞投資署與中國企業合作，幫助滿足他們在投資方面的需求，并通過與各州/領地政府、商業組織和專業服務機構的合作，為他們尋找合適的投資伙伴。

記者：能否談一下您的經歷？

芮捷銳：我接受的是經濟學的教育。1986年至1991年之間，我在澳大利亞駐北京大使館先后擔任一等秘書和經濟參贊。我也曾在經濟合作與發展組織和外交貿易部任職。1998年至2001年我擔任了澳大利亞常駐世界貿易組織大使，2002年至2004年任澳大利亞“亞太經濟合作組織”大使。最近，2002年至2007年初，我又擔任了負責東北亞事務的外交貿易部副部長。

記者：您感覺您現在從事的駐華大使工作與以前您在國內政府部門任職有何不同？

芮捷銳：在國內首都政府部門工作與海外擔任大使有很大的區別。在海外，作為澳大利亞政府代表的角色更加重要，而在國內，高級官員則更多地參與政策的制定和為部長提供意見。